長(zhǎng)沙物流公司 鐵老大開(kāi)放民資:大餐還是鴻門宴
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據(jù)新華社電 鐵道部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》,明確表示鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。
被視為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘”的鐵路系統(tǒng),如今為何敞開(kāi)胸懷迎接民間資本?鐵路方面是否愿意拿出“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”吸引投資?如果民資大規(guī)模進(jìn)入鐵路系統(tǒng),能否找到贏利的商業(yè)模式?這一系列問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
是主動(dòng)開(kāi)放還是“錢緊”被逼?資金緊,新批復(fù)9條線路沒(méi)一條開(kāi)工
近年來(lái),隨著宏觀政策收緊,對(duì)鐵路建設(shè)的國(guó)家投資和銀行貸款有所減緩,資金短缺已成為擺在鐵道部門面前的一道難題。
根據(jù)鐵道部的規(guī)劃,2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元,但前4月全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資僅完成895.97億元,同比減少48.3%。一季度數(shù)據(jù)顯示,鐵道部總負(fù)債為2.4萬(wàn)億元,負(fù)債率高達(dá)60.62%。
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中國(guó)工程院院士、國(guó)家鐵路建設(shè)高級(jí)顧問(wèn)王夢(mèng)恕說(shuō),2012年,國(guó)家發(fā)改委新批復(fù)了以貨運(yùn)為主的9條線路,因?yàn)橘Y金問(wèn)題,這些新批復(fù)的線路如今沒(méi)有一條開(kāi)工。
“全國(guó)范圍內(nèi)停工的鐵路項(xiàng)目里程在1萬(wàn)公里以上;停工的項(xiàng)目中,約有一半是設(shè)計(jì)列車運(yùn)行時(shí)速在200公里以上的高速鐵路。”王夢(mèng)恕說(shuō)。
“鐵路放開(kāi)民間資本投資,客觀上講是因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)資金壓力大,但對(duì)于中國(guó)鐵路長(zhǎng)期改革來(lái)說(shuō),還是很有意義的!币晃粚<冶硎。
是饕餮大餐還是鴻門宴?難以獨(dú)立核算,民資進(jìn)入障礙不少
“雖然這次開(kāi)放力度很大,但是比較原則,一些關(guān)鍵問(wèn)題和具體政策沒(méi)有明確!北本┙煌ù髮W(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為,民資進(jìn)入鐵路行業(yè)還存在多方面的障礙。
第一,鐵路投資大、周期長(zhǎng)。鐵路單線投資動(dòng)輒上百億元。
第二,收益回報(bào)難以獨(dú)立核算。鐵路具有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)特征,收益核算也是通過(guò)全路網(wǎng)通盤計(jì)算。
第三,民間資本難以獲得產(chǎn)品控制權(quán)。每條線路車輛能不能跑,跑幾趟,全部由鐵道部協(xié)調(diào),對(duì)新投資者來(lái)說(shuō),則意味著自己對(duì)產(chǎn)品喪失了決策權(quán)。
王夢(mèng)恕說(shuō),只有在管理體制等方面出臺(tái)配套制度,才能有效化解民間資本的風(fēng)險(xiǎn)。
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鐵路改革市場(chǎng)化取向如何走?專家建議建設(shè)權(quán)下放,鐵道部重監(jiān)管
“放開(kāi)民資進(jìn)入的態(tài)度是積極的,但如果只是為了解決資金問(wèn)題,不能推動(dòng)體制改革,那這種變化沒(méi)多大意義!蓖鯄(mèng)恕說(shuō)。
李紅昌認(rèn)為,鐵路系統(tǒng)政企分開(kāi)勢(shì)在必行,可逐漸分離出客運(yùn)、貨運(yùn)等不同板塊。長(zhǎng)期以來(lái)鐵道部建設(shè)、運(yùn)行、管理一肩挑,以后應(yīng)重在監(jiān)管及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定。
專家認(rèn)為,把城際鐵路等建設(shè)權(quán)下放給地方,也是今后的一個(gè)方向。
“資本是逐利的,如果民資大規(guī)模投資鐵路,會(huì)不會(huì)損害鐵路的公益性?這個(gè)問(wèn)題也值得思考!崩罴t昌等專家認(rèn)為。
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